全面从严治党深化基层党组织纪检监察体制改革

　　【摘要】我国的纪检监察制度是具有中国特色的纪检监察制度，从党的一大至今，纪检监察制度始终是党的建设的中心环节。将其放到确保党长期执政和国家长治久安的战略高度上，对推进纪检监察工作高质量发展提出了更高的要求。

　　【关键词】纪检监察制度;党的建设

　　《人民检察》以“交流经验、指导业务”为宗旨，及时反映最高人民检察院的工作部署，交流推广各地检察机关工作经验，探讨法学理论、检察理论以及检察制度建设、法律适用中的热点、难点问题，详实地记录我国检察事业及相关法学理论的发展历程。

　　党的十九届四中全会贯彻了提高党的执政能力和领导水平建设这一主线任务，将党内纪检监督工作体系放置在坚守和改善中国特色社会主义制度体系、实现治理现代化目标历史进程中的关键性位置，对“坚守和改良党和国家现有监督工作体系，加强对公共行政权力运行过程的制约力度和监督力度”展开系统性的论述。要持续加大对纪检监察体制机制改革工作的实施力度，持续建设自我监督工作体系，是党中央立足实际做出的关键性战略部署。

　　一、目前我国纪检监察体制存在的问题

　　（一）责任不明确，领导管理体制难以最大限度发挥监督作用

　　基层党组织应当明确自己的责任和自己监督责任之间的关系，使纪委找准定位，将主要任务放在反腐倡廉建设上。但在实际工作中，基层党组织很难分清下级与上级的监督关系，部分领导干部观念滞后没有及时发现问题，片面性地认为所有有关党风廉政建设工作、反腐倡廉建设工作的职责均应由纪检监察职能部门工作人员承担，客观上导致纪检监察职能部门在日常业务参与过程中承受较大压力。

　　（二）工作方法滞后，没有与时俱进

　　自中央纪委监察体制确立以来，重点要求基层强化监督问责的制度安排。但在实际工作中，基层党组织的纪委大部分是以教育、提醒的方式开展工作，这在一定程度上影响了监督问责的力度，不能根据社会主要矛盾以及时代的发展及时改进工作方法。

　　（三）监督力量薄弱

　　由于以上两点的制约，必然会造成基层党组织监督力量的薄弱，从组织构成上来说，人员的固定必然形成惯性思维模式。工作思路的脱节必然导致难以有效发现问题，及时跟进问题。

　　二、深化基层党组织纪检监察体制改革的路径

　　（一）激发纪检监察部门工作方法与人民监督途径的首创精神

　　党的十八大以来，我国在开展反腐败斗争工作过程中获取的成果得到了广泛认可，但反腐倡廉建设依然面临诸多复杂的问题。十九届四中全会强调，必须坚持党的全面领导，巩固长期执政，从而形成和完善自我监督、净化的制度。这一点，强调了反腐倡廉建设的必要性，因为如果党要长期执政，首先要维持长期执政工作在方法层面的先进性，必须坚持和充分调动发挥各级纪检监察工作组织在实践过程中的首创性精神，拓宽监督、问责的多样性，在密切保持党群关系的基础上，充足保障和发挥人民群众在监督工作开展过程中的基本作用，激發党员领导干部在各领域的模范带头作用，继而确保人民有一定程度的获得感，在获得感充分满足后，人民会因追求自己的利益而主动参与对党的监督，同时各级纪检监察部门要充分汲取人民创新的监督方法，从而改进自身的工作模式。

　　（二）改革和完善基层党组织纪检监察机构

　　“国家监察体制改革是攸关全局的政治体制改革，是党风廉政建设工作和反腐败斗争工作过程中获取的重大理论层面创新和实践层面创新。”只有加快组建具有科学化的、权责分明、运行高效的基层纪检监察机构，才能增强各个基层纪委行使监督权的独立性。应建立运行与基层党组织内部的党员干部经常谈话工作制度，及时发现各类问题，制定解决问题的有效对策。当前，基层党组织迫切需要明确内部的监督主体，建立基层党组织纪检监察干部监督室，使其专门负责监督基层的党员干部。

　　（三）加强基层党组织纪检监察干部队伍建设

　　基层党组织的纪检监察干部作为纪检监察工作的核心，必须具备科学的执纪问责职能，通过拓宽选拔渠道，打造一支政治过硬的基层党组织纪检监察干部队伍，严格把好选拔关，注重专业化知识人才，努力将他们吸引到基层党组织纪检监察干部队伍中来，同时，有计划地从基层党组织中选调优秀的党员干部，优化基层党组织干部队伍平均年龄。另外，加强干部考核工作，还要注重群众的意见与建议。

　　参考文献：

　　[1]谭本仲.关于纪检监察体制机制改革的思考[J].党政干部学刊，2010（11）：21-23.

　　[2]郑智超.建立党统一领导下的反腐败工作机构——从制度设计层面探析国家星监察体制改革[J].厦门特区党校学报，2017（6）：17-23.

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