探寻习近平总书记正定时期改革创新的思维与实践

来源：博源学术分类：政法论文发布时间：2020-05-27

　　【摘要】党的十八大以来，以习近平总书记为核心的新一代共产党人，带领中国人民推动了中国特色社会主义进入新时代，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，这些成就是党和人民奋斗经验和集体智慧的结晶，也离不开习近平同志发挥的重要作用，他以高远的战略眼光、扎实的理论功底、积极的实践探索、巨大的政治勇气、强烈的历史担当做出了不可替代的贡献，而这些品质源于习近平同志的从政经历，从村支书、县委书记到市长、市委书记再到省长、省委书记，为今日的治国理政积累了重要的理论和实践基础，纵观总书记的执政生涯，河北正定是他从政初始地，而改革创新是总书记首次主政一方的重要思维与实践，为当下黑龙江省实现全面振兴、全方位振兴过程中，理解改革创新内涵、发挥改革创新作用提供了宝贵的借鉴。

　　【关键词】改革创新正定时期习近平总书记

　　《时事报告》(月刊)创刊于1985年，由中共中央宣传部主办。旨在为开展时事政策教育提供重要材料，以中共中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、总政治部、北京市委联合举办的形势报告会的讲稿为主编辑而成。

　　1982年清华大学毕业的习近平，自愿放弃了在京城工作的优越条件，在改革开放初期来到了河北省正定县，三年多的时间里，他带领着正定县广大干部群众促经济、搞改革、抓党建、兴教育、引人才，使正定出现了跨越式的发展。

　　一、敢于担当是改革创新迈出的第一步

　　对于改革者应当担负的职责，习近平同志在正定时就进行了深刻的思考，明确指出： “改革者的责任，正是率先冲锋陷阵，带领群众前进。”[1]又将之形象的比喻为，“怕担风险，还没抬腿就怕摔跟头，那就寸步难行，什么事也干不成”[2]。当时正定县固守着“高产的面子”忽视了“民生的里子”，成为远近闻名的“高产穷县”。经过调查习近平同志和正定县委认为降低征购量是当务之急，但是大多数意见是等待中央调整政策，而习近平同志坚持主动向上反映问题，更是亲自跑省进京，最后争取到粮食征购量每年减少2800万斤，使正定县卸下了沉重的担子，轻装前行。正如他后来指出，“搞改革，不可能都是四平八稳、没有任何风险，只要经过了充分论证和评估，该干的还是要大胆干。”[3]

　　如今龙江面临产业结构调整升级、政府职能深刻转变、体制机制改革创新、利益格局打破重塑、风险矛盾复杂交织、政治生态净化营造一系列重任，各种复杂性、敏感性、艰巨性任务摆在我们面前，张庆伟书记指出“新时代的东北振兴，有很多硬仗要打，越是这样，就越需要各级领导干部敢于担当、善于担当、体现担当。”[4]担当是敢于碰硬，治理顽瘴痼疾，不怕得罪人，坚决维护人民利益;担当是敢于负责，求稳怕乱、犹豫懈怠、光说不练只会丧失机遇，影响人民信任与支持，特别是龙江由于地理气候、资源禀赋、计划体制等原因，没有形成利于市场经济运行的健康氛围，缺少危机压力和拼搏动力，因而全面振兴、改革创新非一日之功、一时之力，更需要广大党员干部勇于担当、主动作为，把精力和时间向振兴聚集，发挥引领示范作用，以上率下，带领人民群众把全面振兴、全方位振兴的各方面工作做好。

　　二、解放思想是改革创新成功的前提

　　1984年习近平同志接受新华社记者采访时，开场白便是：“一个县如果思想不解放，思路不明、路数不清、精神不振，什么都干不成。”[5]当时南方一些省市开始实行大包干，河北省还没有启动，习近平同志认为正定可以先行一步，但正定人安于当前、不思进取、畏难情绪严重，一些干部希望等中央有了文件，等省里有了精神再考虑，当地群众也是如此，甚至编了顺口溜：“先分房、后分地，一步一步往后退，最后退到舊会。”可见正定上下对改革创新充满着抵触与担忧。为此习近平同志多次向干部和群众阐述解放思想的重要性，提出“有的同志对改革工作不主动、不敏感，上级推一下动一下，不推不动，甚至推也不动，等、靠、要的保守思想不破除，改革创新就无从谈起。”[6]后来正定县率先扛起了大包干的旗帜，为河北省开了个好头。时至今日总书记依然强调实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。

　　2018年9月习近平总书记再一次来到了东北，来到了黑龙江，在深入推进东北振兴座谈会上，总书记希望东北地区通过解放思想、砥砺前行、深化改革、破解矛盾，以新气象新担当新作为推进东北振兴，此后黑龙江省上下积极开展“解放思想推动高质量发展大讨论活动”，更加深刻的领悟到只有思想上突破困境，才有行动上坚决落实。正如广东、浙江等沿海地区正是凭借率先解放思想、改革创新取得了发展的奇迹。思想解放是改革创新的先导力量，思维摆脱束缚与定势，改革创新就自然得到认可，思想上每前进一步，改革创新随之跟进一步，如今的龙江要抓住解放思想的时机，坚持改革创新、开拓进取，不断推动发展的高效益与高质量。

　　三、稳妥与效率是改革创新的原则

　　习近平同志在正定时一方面强调“改革既要积极、主动又要稳妥、慎重。要做清醒的改革者。”[7]另一方面也提出“不讲效率，改革就是一句空话。”[8] 又进一步阐述效率的内涵—— “简化就是效率，协调就是效率，速度就是效率，责任明确就是效率，最小的失误就是效率，办一件事成一件事就是效率。”[9]现在看来这番话仍能给我们带来思想上的震撼，效率不是报告的数字、不是贪功冒进，效率是失误小、责任明。在此思想的指导下正定县进入了“效率提速”，进行了简化办事程序、克服文山会海，期间县里有一桩长达20多年的土地纠纷案用1个小时就得到了解决，这也是如今简政放权的早期探索。

　　时至今日，总书记依然坚持“稳妥与效率”，指出我“我们既要大胆探索、勇于开拓，也要稳妥审慎、三思而后行。”[10]当前龙江的发展形势是不进则退、慢进也退，但不能因此冒进，40多年来，我国的改革一直坚持的是渐进式方式，如果改革造成了社会动乱和人民不安，就失去了原有意义。同时改革创新忽视效率，只注重形式、停滞不前，就无法实现预定目标。近日中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，其本质在于提升效率，以文件落实文件、以会议落实会议的方式只会浪费人力、物力、财力和精气神，因而龙江的振兴与转型一定要戒除官僚主义、形式主义，提升改革创新的效率，用实干带动转型发展。

　　四、优良的党风政风是改革创新的保证

　　在正定时习近平曾指出，“党风的根本好转，是实现四化建设、顺利进行改革的根本保证。”[11]为尽快实现党风政风的好转，习近平同志针对党员开展了“三个教育”，包括党的基本理论知识的学习和党性的修养提升，针对领导班子，习近平要求解决好四个问题，其中就包括现在愈加重视的政治路线、政治立场问题;更难能可贵的是，正定县制定了关于《改进领导作风的几项规定》，因为有六项又称之为《六项规定》：要求各级领导干部总揽全局，抓大事;反对官僚作风，注重工作实效[12];由这六项规定我们很自然想到《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，两者一脉相乘、一以贯之，都是习近平同志狠抓作风建设，保持我党先进性和纯洁性的重要举措。

　　五、良好的社会氛围是改革创新的助力

　　在正定期间，习近平总书记认为作为县级领导干部，应当大力支持本地干部群众投身到改革事业中去，而且要努力净化社会风气，为广大干部群众推进改革营造良好的外部环境，注意形成有利于保护改革者的社会氛围。习近平指出： “清理改革中的不正之风，是为了促进改革、保护改革，两者是一致的。通过清理改革中的不正之风，只能推动改革，不能影响改革。”[13]习近平总书记在为改革先行者免去后顾之忧、鼓励群众积极创造、为广大干部充当“保护伞”，正定上下由此形成了勇于创造、投身改革的氛围。

　　六、坚持以人民为中心是改革创新的出发点

　　回想习近平同志正定往事——跑省进京减轻负担、发展“半城郊型经济”提高收入、简化办事程序方便办事、制定人才政策挖掘动力、加强党建优化政治生态，一桩桩、一件件展现了他的为民情怀。我们都知道总书记是一个十分平易近人的，但有一次却发了大火，那是在调研时，他发现一个村子的学校破败不堪，甚至没有一块窗户是完整的，教室的门想关关不上，想开开不了，就对村干部说一个月不解决问题就撤他们的职，还要追究乡党委的责任，这源于习近平总书记把百姓的事放在心里。

　　正如他后来提到的“我们推进改革的根本目的，是要让国家变得更加富强、让社会变得更加公平正义、让人民生活得更加美好。”[14]在深入推进东北振兴的问题上，习近平总书记提出的6个方面要求，就包括补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。因为人民在社会变革起着决定性作用，人民幸福是共产党人的初心与使命，只有坚持以人民为中心，才能汇聚起转型振兴的磅礴力量。

　　唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜!正定改革创新的思维与实践对黑龙江全面振兴、全方位振兴来说，已经成为一个生动的范例，一笔珍贵的财富，广大干部群众将从中汲取无穷的政治智慧和精神动力，进而投身改革实践、分享改革成果，谱写社会主义现代化的龙江篇章!

　　【注释】

　　[1] 习近平.知之深爱之切[M].河北人民出版社：河北，2015：173

　　[2] 河北省纪律检查委员会.改革戏必须大家唱[EB/OL].http：//www.hebcdi.gov.cn/2017-08/29/content_6603384.htm，2017-08-29.

　　[3] 习近平.习近平谈治国理政[M].外文出版社：北京，2015：87

　　[4] 张庆伟.坚定前进方向推动思想解放强化责任担当把习近平总书记重要讲话和重要指示精神落到实处[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/270637025_99962390，2018-10-23.

　　[5] 海外网.习近平与人民日报的10个故事[EB/OL].http：//opinion.haiwainet.cn/n/2018/0615/c456318-31335689.html，2018-06-15.

　　[6] 习近平.知之深爱之切[M].河北人民出版社：河北，2015：185

　　[7] 习近平.知之深爱之切[M].河北人民出版社：河北，2015：170

　　[8] 习近平.知之深爱之切[M].河北人民出版社：河北，2015：166

　　[9] 習近平.知之深爱之切[M].河北人民出版社：河北，2015：250-252

　　[10] 习近平.习近平谈治国理政[M].外文出版社：北京，2015：348