我国城乡物流一体化体系构建问题探讨

　　内容摘要：本文阐述了当前我国城乡物流一体化发展现状，深入剖析了我国城乡物流一体化存在的突出问题，重点围绕优化物流政策环境、加强农村物流基础设施建设、大力发展农村电子商务、统筹城乡物流产业布局、加快物流新技术应用等方面，提出构建城乡物流一体化体系的对策，对于推动城乡物流一体化建设，带动农村物流业转型升级，具有一定的参考和借鉴意义。

　　关键词：城乡物流一体化 体系构建 对策

　　《中国农技推广》(月刊)创刊于1985年，由全国农业技术推广服务中心主办。本刊是面向全国农技推广系统的全国性综合科技期刊。本刊着重交流我国农业推广建设经验，研究探讨农业推广改革与发展，重点介绍国家农技推广项目和农业先进技术成果，栏目内容涵盖种子、植保、土肥、栽培等各专业领域。本刊是面向全国农技推广系统的全国性综合科技期刊。

　　当前我国城乡物流一体化发展现状

　　(一)基础设施建设力度不断加大

　　近年来，党中央、国务院高度重视农村工作，国家财政和地方各级财政持续加大投入力度，加快农村交通、仓储、配送等各类基础设施建设，各类基础设施不断完善。一些物流企业立足服务“三农”，不断发展壮大，业务涵盖现代物流、电子商务、现代农业等服务领域。集仓储、配货、配送、快递、包装、装卸、客户服务、信息服务等综合性服务功能为一体的大型物流企业开始形成，构建起连接城市、连通城乡、服务三农的物流服务网络。

　　(二)农村物流配送体系逐步完善

　　伴随城镇化战略和乡村振兴战略的实施，农村物流不断得到发展，多数物流企业以“连通城乡服务三农”为发展理念，以现代物流为基础，现代农业为延伸，电子商务为营销纽带，基本形成覆盖城乡、紧密衔接、相辅相成的物流产业链条。在一些基础较好的农村地区，物流园区、仓储园区、配送园区建设不断加快，以运输、仓储、冷链、配送、信息服务等为一体的综合性物流园区不断布局设点，农村物流配送体系逐步完善，并与城市物流配送体系有效衔接，城乡一体化的信息流、物流、资金流、商流开始形成，基本适应了新乡镇、新农村以及城镇化发展需求。

　　(三)农村电子商务物流迅速发展

　　伴随着信息化的发展，农村网络通讯基础设施日趋完善，电话、手机、网络日益普及，农村网民规模持续增长。一些农村电子商务平台逐年增多，一些平台整合下游社会资源，搭建上游商贸客户，发展非常迅速。依托电子商务平台，农业生产资料的购买与农产品的出售逐年增长，农村地区网络零售规模不断扩大。2018年全国农村网络零售额达到1.37万亿元，同比增长超过30%;全国农产品网络零售额达到2305亿元，同比增长33.8%，农村电商发展势头强劲，成为推动城乡物流一体化体系的重要力量。

　　城乡物流一体化体系存在的主要问题

　　(一)相关地方政策不健全

　　我国农村地域广阔，人口较多，地区发展极不平衡，物流基础设施建设相对滞后，而且地方政府服务意识不强，在法人注册、市场准入、信息咨询、市场监管、合规经营、财政支持等方面配套服务不到位，导致相关配套政策措施不健全，难以适应物流的业务特点和发展速度。由于相关政策不完善，城乡物流发展过程中出现的问题得不到及时解决，一定程度制约了农村物流发展和城乡物流一体化体系的建立。

　　(二)农村普遍缺乏现代物流意识

　　农村物流是一种新型业态，但不少干部群众对物流认识不足，对物流的基础性作用缺乏足够认识，仍然沿用传统观念去抓农业，普遍存在重生产、轻流通、重建设、轻管理的现象，对农村物流体系建设和发展缺乏思考和关注。农村电子商务刚刚起步，农产品电商水平比较低，绝大多数农民仍然采用直接将农产品售给农贩或用户的方式，只有极少数农民采用联系酒店超市大客户等形式，进行定点定时配送，电商平台销售更是少之又少，导致农民增产不增收，获利微小。农村区域面广、线长、点多，人员及货物不集中，导致从市延伸至县、县延伸至乡镇、村的物流成本较大，收益慢且少，运营面临困难较多。

　　(三)农村物流体系基础设施水平亟待提升

　　农村物流基础设施规划建设缺乏统筹协调，各自为战，互补性、配套性和兼容性不强，重复建设问题突出，基础设施相对薄弱，各种运输方式没有实现良好衔接，导致物流运作成本较高。物流产业没有建立公共服务信息平台，物流信息彼此孤立，难以实现共享，影响物流业整体发展效率。农村物流设施设备缺乏，但是特色农产品却品种繁多，与之相配套的仓储设施、专用运输、配送设备、信息平台普遍缺乏，特色产品大部分散存放、露天堆放，造成了农产品损耗较大，而且冷链物流缺失，缺乏先进的冷藏设备，鲜活农产品难以运输、加工和转化。这些问题增加了生产、仓储、流通的成本，降低了生产、流通效率。功能完善的物流园区、物流中心、仓储中心发展比较缓慢，难以满足城乡物流一体化发展的要求。

　　(四)配套服务体系比较薄弱

　　目前我国农村农业市场化程度低，作为市场主体的农民、企业、消费者之间利益相互分割，各自为阵，未形成有机的利益共同体，导致资产利用率及组织化程度低，在市场竞争中缺乏自我保护和服务能力，难以建立农村物流标准体系及联动发展机制，大部分农村地区农产品还是原始交易方式。农产品批发市场中，绝大多数仍然以传统现货交易为主，代理结算还不普遍，达成远期性契约交易非常少，期货交易等方面的制度也不完善，这些都影响农村物流服务的创新发展和稳健经营。同时，在城乡经济关系中，城市和乡村都具有消费市场和供应市场的双重身份，但是城乡之间还没有建立双向顺畅的物資流通体系，经济相对发达的城市对周边广大农村地区发展的带动作用没有充分显现。

　　(五)农村生产专业化程度较低且物流资源分散

　　目前我国农产品生产经营主要由大量农户进行，生产零星分散，专业化程度低，而且经营规模较小。因此，农村物流服务对象数量庞杂，分布地域广泛，物流规模普遍较小，其中还有很多是个体物流经营者。农村物流企业规模小、数量少、素质不高，辐射带动能力弱，资源整合能力有限，企业普遍存在“小、散、乱、差、弱”现象，企业管理理念和管理方式以及信息化水平都比较落后，多数企业还没有完全脱离传统作业方式，物流配送效率比较低，信息化一体化综合服务能力不足，企业生产成本比较高。同时，农村普遍缺乏城乡一体化方面的人才，教育和培训资源相对匮乏，也没有比较成熟的物流职业教育培育机构。农村物流从业人员大多数为农民，没有接受过系统全面的专业知识培训，理论水平和实践经验都较欠缺，业务素质同样参差不齐，接受新技术、新知识、新理念比较困难，成为推动城乡物流一体化的主要障碍。

　　城乡物流一体化体系构建策略

　　(一)加强政策扶持，优化城乡物流一体化发展环境

　　深化政府职能改革，强化政府服务意识，建立政策清单，进一步发挥政府在市场规范、市场竞争、公共服务、提供政策等方面的作用，制定实施有针对性的政策，落实支持物流企业发展的措施，帮助物流企业解决存在的突出问题，致力推动城乡物流一体化建设。针对农村物流发展中存在的突出问题，进一步加大简政放权力度，精简各类审批事项，提升服务能力。针对城乡物流一体化建设的体制机制问题，理顺管理体制，突破机制束缚，加强统筹协调，形成推进农村物流健康发展的合力，为推动城乡一体化奠定基础。落实税收减免等相关政策，加大财政资金支持，减轻农村物流企业税收负担。加大物流金融支持，鼓励金融机构面向农村，积极开发适应农村特点的物流金融产品，降低农村物流融资成本，拓宽融资渠道，为物流业发展提供金融支持。强化物流监管手段，积极探索新型监管模式，切实维护公平竞争的行业市场秩序，不断激发农村物流市场活力，努力创造推进城乡物流一体化的政策环境。进一步完善物流发展配套措施，加大税收减免、财政资金等方面支持力度，做好产业发展战略引导，重点扶持农村龙头物流企业，以点促面，带动农村物流产业实现可持续发展。不断优化农村电商环境，大力扶持农村电商发展，帮助企业提升技术水平和服务质量。

　　(二)持续夯实基础，不断加强农村物流基础设施建设

　　要注重提高广大农村群众对互联网的了解和认知，普及互联网知识，扩大网络普及率，加大对农村互联网基础设施建设的财政支持，增加资金投入，加大网络基础设施建设力度，构建完善的互联网基础设施服务体系，尽快缩小城乡互联网水平的差距，努力提高农村社会整体信息化水平，推动农村物流发展。注重提升农村地区整体信息化建设水平，加强手机网络平台建设，积极推广智能手机网络服务功能，积极引导农民掌握网络平台功能，帮助农村居民实现上网，为发展农村电子商务和物流奠定基础。要加大投入，积极布局物流网点。结合各县市区农村物流发展实际，积极开通物流专线，积极推进农村物流配送点建设，使运营生产、生活物资及快递资源能够及时配送至各县市区，服务农村物流市场发展。立足促进多种业态融合发展，积极发展客货联盟、银企合作、同行联手等融合发展模式，取长补短，不断拓展农村物流服务领域和覆盖范围，实现村村通。积极以县、乡(镇)、村三级物流网络建设为重点，推进农村综合物流服务站点建设，遵循市场配置资源原则，注重发挥各方优势，进一步整合区域各类物流资源，积极推动农村物流个体经营者、商贸企业、物流企业等各方资源共建共享，积极构建物流资源共享网，推动物流企业之间的合作，整合企业间资源，实现优势互补、互惠双赢。

　　(三)加快发展农村电商平台，支撑“互联网+农业”

　　传统农业向智慧农业转型升级是现代农业发展方向，而农村电子商务是智慧农业的重要支撑。各级政府要以开放的思维和创新的视角，树立城乡一体化发展理念，以新型城镇化为目标，不断加大政策扶持力度，制定农村物流发展战略，全面规划统筹实施，注重将互联网技术融入农业生产各个环节中，通过信息化管理手段的推广运用，推动“互联网+农业”全面发展。积极引导和调动企业、农村个体经营者开办电商平台的积极性和主动性，借助互联网平台以及农村现有资源，大力支持农村电商发展，提供多样化个性化的电商平台服务。通过电商平台，大力推介当地特色农产品，通过农村电商的快速发展，努力开辟农村经济发展的新思路和新路径，让特色农产品成为城乡一体化的纽带，真正实现“城乡消费无差别”。同时，通过农产品的高效运作和农业电商模式，推动农村物流发展，利用互联网工具，统筹安排物流运输线路，合理调配运输工具，努力缩短运输时间，降低物流运行成本，降低农产品运输成本，提高物流效率，实现端到端、点到点服务。要加大对重点物流企业和农业企业的扶持，优化整合各类资源，不断开拓市场，推进重点，带动全面，实现联动发展，打造一体化农村电子商城。物流企业要持续加大信息化建设，大力推广电子商务应用，推进农村物流可持续发展，从而加快城乡物流一体化体系建设进程。

　　(四)统筹城乡发展，优化城乡物流一体化产业布局

　　统筹城乡发展，优化物流产业布局是实现城乡物流一体化的重要基础，也是推动城乡经济协调发展的重要前提。落实国家关于全面深化供给侧结构性改革的总体部署，统筹城乡物流发展资源，充分借助电商平台优势，推动深化物流行业改革，优化物流产业和设施布局，按照面向农村、平衡资源的原则，合理规划物流基础设施布局，适当向农村倾斜，进一步完善公路、铁路等各类基础设施。加大对农村物流设施的资金支持，进一步完善农村物流网络，打通城乡物流的“肠梗阻”，大力发展农村快递、城乡配送、邮政服务等，畅通物流通道，优化资源配置，努力推动城乡物流高质量发展。落实区域协调发展战略，加快推进新型城镇化，统筹城乡物流发展，加快推动重大物流基地建设，推动区域之间、城乡之间的物流资源协同联动，推動物流服务互联互通，促进市场、技术、信息、人才和基础设施等资源的共建共享，建立运转有序、协同高效、资源共享的城乡一体化现代物流体系。根据城乡不同特点，完善城乡配送体系，实现多种运输方式有序衔接，大力发展多式联运。创新物流组织模式，搭建互联网平台，合理调配运输方式，推动各物流环节有效衔接，努力提升物流体系综合服务能力，提高货物运输效率，降低物流成本。加快新工装、新设备、新技术、新服务的推广应用，提升物流信息化现代化水平，快速响应市场和客户需求，提高服务质量和服务水平，努力为客户提供从产品生产、产品销售、包装运输到安全接收等全过程一体化的系统解决方案，不断为用户创造价值。坚持突出区域物流优势和特点，以满足客户需求、完善服务功能、努力创造价值为导向，融合区域物流资源，持续优化物流产业布局，推动物流运输体系、仓储体系和配送体系的协调运转、有机统一，提高物流企业服务档次，培育一批具有全球竞争力的物流企业，不断增强对区域经济社会发展的带动力和影响力。

　　(五)大胆探索新模式，加快新技术的推广应用

　　广大农村物流企业要学习城市物流管理理念，切实增强时代意识和创新意识，主动适应大数据、云计算、人工智能发展潮流，以新一代信息技术为支撑，积极创新物流运营管理方法，探索物流发展新模式新业态，塑造物流竞争优势，推动电子商务和物流产业协同发展，助推乡村物流转型升级，努力构建城乡一体化现代物流体系。按照城市物流标准方向，积极推进农村物流标准化规范化建设，以标准化带动信息化、一体化，实现农村物流与城市物流接轨，促进城乡物流互联互通，促进物流产业规范化、国际化发展。适应电子商务快速发展的要求，聚焦物流发展短板领域，瞄准生产、运输、仓储、配送、客服等物流关键流程，加快应用自动控制、自动识别、自动配送等先进技术，推进物流信息化和智能化建设，打造智慧物流服务体系。以物流高质量发展为目标，优配物流资源，优化供给结构，着力提升物流产业集约化、规模化、现代化水平，致力构建完善的城乡物流一体化服务体系。加快推进新一代物流信息基础设施建设，率先在物流园区、配送中心、仓储基地等重要节点实现信息化，努力打造城乡一体化物流生态系统。大力发展绿色物流，积极推广应用绿色物流技术，推广绿色仓储设施和绿色运输装备，尽最大可能减少环境污染。加快推广先进物流组织模式，实现各种运输方式的合理配置和有效衔接，努力降低能源消耗，千方百计节能减排，提升物流绿色化水平。加快农村物流人才培养，借助基层组织力量，积极开展一系列电子商务及物流培训，帮助农民进一步了解互联网、电商物流等知识，掌握相关知识和技能。对于农村电子商务物流相关企业，针对员工培训需求，积极借助社会培训力量和互联网优势，通过集中学习、专题学习、互联网微课等培训形式，通过走出去和请进来，帮助企业员工学习互联网、电子商务物流等专业基础知识，努力培养农村电商物流人才。

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