黔南州经济发展问题及对策分析

　　摘要：近年，黔南州的综合实力快速增长，居民生活质量大幅改善。但是，黔南州的经济发展依然存在一些不可忽视的问题：高层次人才匮乏、城乡之间二元结构严重，发展资金短缺，解决此类问题迫在眉睫。政府应该做好高层次人才引进工作，实现空间资源合理配置，促进农民增收，广开渠道筹措发展资金。

　　关键词：黔南州;二元结构;问题;对策

　　《中国发展》是经国家新闻出版总署批准，由中国致公党中央委员会主办的面向海内外发行的综合性刊物。其办刊宗旨是：坚持科学发展观，致力于报道以人为本，全面、协调、可持续发展的研究成果与实践；坚持抓好发展这个第一要务，关注中国经济与社会发展的热点问题。

　　一、黔南州经济发展现状分析

　　（一）综合实力快速增长

　　黔南州2017年完成地区生产总值1160.59亿元，较上年增长12.1%。人均地区生产总值35481元。第一产业增加值202.3亿元，增长6.6%;第二产业增加值完成412.9亿元，增长11.5%;第三产业增加值完成545.38亿元，增长14.5%。根据二、三产业增长率来看，黔南州产业增加值属于中高速增长水平。

　　黔南州12个县市之间除独山县以外，地区生产总值增长率相对均衡，保持在12%～14.5%的增速，发展相对稳定，而独山县地区生产总值增长率达到17%。在黔南州各县市完成的地区生产总值中，相对落后的是罗甸、三都、平塘、长顺、荔波5县，平均在70亿元左右。而都匀市、福泉市、瓮安县，三县完成地区生产总值排名靠前，均突破130亿元。综上所述，黔南州综合实力的增长与产业发展实现新突破。

　　（二）居民生活质量大幅改善

　　2017年，黔南州城镇常住居民人均可支配收入为28565元，较上年增长9.6%，农村常住居民人均可支配收入9746元，农村常住居民人均可支配收入较上年增长10.2%;黔南州城镇与农村的人均可支配收入有较大幅度改善。2017年黔南州居民参加社会保险人数达361.73万人，且比上年增长8.4%。基本养老保险增长速度最快，达到了10.8%。参保人数在往年基础上持续增加，黔南州居民生活质量得到大幅改善。

　　二、黔南州经济发展存在的问题

　　（一）高层次人才匮乏

　　高层次人才是指从事科研、教学、工程技术、金融、管理等工作，为当前社会所急需的高级管理人才、高级专业技术人才、学术技术带头人，以及拥有较好产业化开发前景的专利、发明或专业技术的人才。高层次人才主要存在于政府研究院、大型企业研究院以及高校中。结合黔南州高层次人才分布情况，以全州内高校为例，对全州高校中具有高职称、高学历的高层次人才进行调查（表1），截至2018年底，黔南州建成普通高等院校6所，其中本科院校2所，专科院校4所。黔南民族师范学院教职工共922人，高级职称教师363人，占全校总职工比重39.3%。博士129人，占全校总职工比重13%。享受国务院、省、州政府特殊津贴专家数量16人，占全校总职工比重0.17%。黔南民族职业技术学院职工333人，具有高级职称的78人，占职工总数23.04%。12人具有博士学历，占职工总数3.6%。黔南民族医学高等专科学校教职工503人，具有高级职称121人，占全校总职工比重24.05%。博士2人，占全校总职工比重0.03%。贵州经贸职业技术学院成立于2017年，教职工170人，高级以上职称11人，占总职工比重6.4%。博士2人，占全校总职工比重1.1%。贵州财经大学商务学院和贵州应用职业技术学院是独立学院，教师数量少，高级职称教师数量也少，学历层次悬殊较大。因此在整个黔南州经济建设发展中，高层次人才比较稀缺。

　　（二）城乡二元结构严重

　　城乡二元结构是指具有社会大工业化生产性质的城市经济和小农生产性质的农村经济并存的经济结构。目前，城乡二元经济结构中，主要表现在城市中的交通道路、信息通讯系统、医疗、各级教育等基础设施建设发达，而农村基础设施建设与城市相比相对落后;农村、城市之间相比较，人均可支配收入相差较大，在人均消费水平方面，城市也远高于农村。

　　由于城乡二元结构衡量指标较多，分析比较复杂，我们对黔南州城乡二元结构分析主要采用城乡居民人均可支配收入情况作为依据。2017年黔南州经济发展增长率虽然排名全国第一，但从整个黔南州内部各县市发展来看，城乡二元结构较严重。根据黔南州2016年1～3季度各县市城乡居民人均可支配收入情况，对比都匀市城镇与农村，城镇居民人均可支配收入绝对值是农村绝对值的2.5倍。荔波、贵定、独山、瓮安、平塘、罗甸、龙里、惠水8县城镇绝对值达到了农村绝对值的3倍。长顺、三都2县城镇绝对值达到了农村绝对值的3.5倍。整体上来说，黔南州的二元结构比较严重。

　　（三）发展资金短缺

　　黔南州当前发展资金来源主要内外两个方面，分别是内部资金和外部资金。内部资金是指政府通过内部的自身积累获得的资金，如政府的各级财政收入积累和企业资金积累等。外部资金则包括国家财政拨款资金、向上级政府争取资金、银行信贷资金等。

　　2017年黔南州财政总收入绝对数为208.59亿元，财政总支出为378.35亿元，收支差额160亿元，黔南州财政出现严重赤字。根据黔南州财政总收入12.4%的增长率和财政总支出15.3%的增长率来看，黔南州未来的财政赤字会更加严重。由于黔南州内部资金短缺严重，所以外部资金格外重要。黔南州在发展所需资金存在困难。一方面，小企业的表现是发展基础较差，企业生产规模较小，生产技术层次过低，在产品质量方面滞后，企业经营中抗风险的能力极弱。大多数企业缺乏发展后劲，无法进行外部融资。另一方面，部分企业管理水平较低，对内部管理方面不够重视，还贷能力弱，影响了银行等金融部门对企业的信心。由此，黔南州的外部资金多数只能通过向上级政府争取、以及财政拨款，但是该数目均有限制。因此外部资金的严重短缺，也成为制约黔南经济发展的重要因素。

　　三、黔南州经济发展解决思路

　　（一）强化沟通，做好人才引进工作

　　政府部门要根据实际情况，结合各地引進经验，制定切实符合黔南州自身发展的人才引进方案，并不断完善引智配套政策。对引进的高层次人才要强化组织机构建设，科学构建人才工作体系。构建服务高层次人才引进工作的信息网。大力实施乡情引才，吸引在外高层次人才回报桑梓，同时充分利用已有的高层次人才，发挥其工作之所长，吸引和沟通其他高层次人才。

　　引进单位不仅要给予高层次人才开展工作提供良好的服务和条件，还要给予人才情感上的关心。首先，要建立起高层次人才之间进行交流的环境。其次，满足其科研需求，提供相应的硬件设备基础;政府出台各项保障政策，包括工作环境、家属就业、子女入学、医疗税收等方面也要给予全方位的服务和支持。积极营造有利于人才成长和发挥作用的工作环境和生活环境，增强高层次人才的归属感。

　　（二）拓宽农产品销售渠道，促进农民增收

　　对于经济开发领域来说，黔南州的环境不适合修建集中的连片厂区，但是对于种、养殖业来说却有得天独厚的资源优势条件。例如罗甸的红心火龙果产业、独山麒麟西瓜等等种植果业发展却有很大优势。政府应当着力帮助农民把农产品往一个更好、更高的层次推进，促进农村、农业、农民的三位一体全面发展。一是建立供销合作社，农民的产品在生产、销售方面，需要政府主导，集中把农产品往大城市和其他有需求的地方销售，在买家、顾客方面的寻找，政府应当承担起相应的责任和义务。二是提供技术支持和产业培养。农业方面的培训，包括对养殖业的选种、饲料购买、种植业的选种、种植方式，并提供相关的技术支撑。三是促进买家的数量和生产的质量保障，不仅仅保障了农民的有产有销、多产不浪费，也使买家买到放心的产品，实现双赢。

　　（三）城乡互动，利用区域优势发展

　　1. 实现空间资源合理配置

　　现在企业的管理和生产是完全可以分离的，由于生产基地需要配置在具备良好资源的地方，可以把生产基地建设在资源所在地。企业总部需要掌握更多的市场资源及其信息加工处理，生产基地仅负责生产即可。黔南州的茶叶发展、种植业、养殖业均可以实现该种生产方式，生产在农村进行，加工在农村进行，而销售和售后可以放在大城市，这样做的好处不仅节省了企业的生产成本，同时也促进了农村的就业，对于企业与政府部门来说，这是一个实现双赢的途径。以黔南州的经济发展情况来讲，具备充沛的劳动力资源和生产加工资源，发达城市的其他企业可以把生产加工厂设置在黔南州，实现资源在空间上的合理配置。

　　2. 集中资本发展中心圈形成外围扩散效应

　　扩散一般按点、线、面进行，也叫辐射效应。以都匀市为例，其对市中心周围的发展具有带动作用，带动的是生活产品的销售和其他服务业的发展。黔南州要利用地理环境，形成都匀―贵定―龙里―贵阳、都匀―独山、都匀―福泉―瓮安等经济带，划分产业园区，吸引更多产业入驻，政府用固定资产例如土地、厂房等与大型企业合作融资开办产业。政府对州内中小型企业进行整合，产业升级，更新管理模式，引导其发展新兴产业。随着以都匀市为中心的基础设施建设，形成企业集聚效应，投资环境不断完善，对周边县市形成扩散效应，为黔南州经济带来新的发展活力。

　　（四）广开渠道筹措资金

　　1. 通过国家政策向上级申请发展资金

　　国家每年在支援地方建设、企业技术发展等方面都有相应的资金支持。黔南州政府應该熟悉国家政策，为地方建设和企业发展申请相应的发展资金。一是充分利用好地方资源，挖掘地方特色文化，建设地方文化产业，做好内功，争取国家对地方文化产业建设资金的投入。二是帮助企业了解国家扶持资金。国家对医药、生物科技、电子信息及新材料等产业都有不同力度的扶持政策。很多发展中的中小型企业对国家政策了解太少，政府应当加强政策宣传，帮助企业了解相关政策。例如帮助地方中小型企业了解政府对技术方面的创新基金政策，对扶贫基金的申请政策，等等。

　　2. 开展产业招商加强引资建设

　　要满足经济建设的资金需求，政府需要强力推进产业招商工作。一是谋划布局，服务好招商基础工作。政府制定出产业招商方案，要把招商宣传片在各类平台网站进行发布。围绕黔南州各大产业园区及其产业发展定位制定投资指南，方便有意向的投资方进行了解。同时采取领导牵头，专人负责搜集、整理招商信息，精确定位产业招商项目与投资方进行匹配。二是创新招商方式。充分利用茶博会、物流峰会等各类活动平台开展招商推介活动，并依托黔南州落地企业的信息渠道、商务渠道、人脉资源进行招商引资。三是扩大执行力抓实效。政府领导要更加关心招商引资项目的开展情况，对于已经引进的项目，应该注重项目落地、开工、进度等建设实效。

　　参考文献：

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