乡村振兴视野下农村党员教育管理的研究与思考

　　关键词：乡村;党员;管理

　　《华北农学报》(双月刊)创刊于1986年，由河北、北京、天津、山西、河南、内蒙古六省市区农科院和农学会联合主办的大农业学术刊物。本刊立足华北，面向全国和全世界。主要刊载农业各学科的学术论文、研究报告以及科研简报，报道农业学术动态。

　　加强对农村党员教育管理是党的建设的重要组成部分。随着经济社会的发展，党员在不同行业、地域间的流动性加大，新的形势下，如何加强农村党员的教育管理，不断提高农村党员队伍素质，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，是摆在我们面前的重要课题。2018年2月中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出了建立农村党员定期培训制度。加强农村党员的教育管理，要以开展“十九大精神”学习教育为契机，结合当前乡村振兴战略背景，采取有效措施，全面提高农村党员的素质。

　　一、当前农村党员教育管理的基本情况

　　近年来，从中央到地方十分重视农村党员教育管理，始终将其作为党建工作的重中之重来抓，不断探索新途径、开拓新载体，农村党员队伍管理取得了一定的成绩，农村党员队伍素质也得到了提升。

　　(一)农村党员思想政治素质不断提高

　　通过开展主题教育活动、学习实践活动等，广大农村党员能认真学习党的基本路线、方针、政策，在思想上、行动上与上级保持一致，严格要求自己，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，同社会不正之风和各种丑恶现象做斗争，成为农村社会稳定的中坚力量。

　　(二)农村党员组织纪律观念不断强化

　　农村党员教育作为“三级联创”活动的一项重要内容，相继开展了“无职党员设岗定责”“双培双带”等，增强了农村党员责任意识，提高了农村党员参与组织生活的自觉性和纪律性。

　　(三)农村党员教育管理工作不断规范

　　建立健全党支部“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、流动党员管理等制度。坚持教育与惩处并重，把民主评议党员与严肃处置不合格党员结合起来，规范不合格党员的处置程序，形成党员队伍“吐故纳新”、保持活力的良性机制。

　　(四)农村党员先锋模范作用不断增强

　　一个先进典型就是一面旗帜。近年来，在各级党组织的共同努力下，广大农村党员积极建立农业专业合作社，充当经纪人、中介人，牵线搭桥，增加农民收入，引领农民群众致富，先锋模范作用得到充分地发挥，得到了群众认可。

　　二、农村党员教育管理过程中存在的问题及原因

　　农村改革开放的不断深入和经济体制、社会生活方式、社会组织形式的逐步多样性，不可避免地影响着农村党员的思想，致使党员教育管理工作面临着一些新情况和新问题。

　　(一)农村党员思想认识不到位

　　少数基层党组织甚至党员领导干部对农村党员教育管理的重要性认识不足，抓农村党员队伍建设工作力度不大、思路不清、措施不力、工作不到位。

　　(二)教育管理难度增大

　　当前，农民党员与党组织的联系，不再像过去那么紧密，在这种情况下，农村党员教育出现了人员难集中、学习教育难开展的问题。[1]同时，存在流动党员多，党员年龄老化的问题，对他们的教育也会出现盲点。[2]

　　(三)农村党员宗旨意识、创新意识淡化

　　有的党员认为全心全意为人民服务的宗旨不符合市场经济规律;有的党员嘴上经常说为人民服务，实际上却不愿牺牲自己的利益，甚至利用共产党员的身份谋私利，捞好处等。[3]此外，有的党员创新意识不强，观念保守落后，发展经济的思路不明确，办法不多;有的党员致富本领不强，在开展的带头致富、带领致富的活动中能力有限，等等。凡此种种，不一而足，迫切需要加强对他们的教育。

　　存在上述问题的原因：一是认识问题。一些党员特别是老党员由于本身疏于学习，思想观念跟不上形势的要求，导致其把金钱放在第一位，放松了对自己的思想改造，世界观、人生观、价值观逐渐发生偏离。二是机制问题。无论是从管理、监督、教育上看，还是从各级党委、政府和领导干部的实际工作看，都存在着准备不足、措施不当、制度不完善、监督乏力的问题。特别是对农村党员干部、流动党员等群体疏于管理，缺乏监督。三是落实问题。由于多方面的原因，农村中的党务干部缺乏必要的培训，素质参差不齐，待遇和保障不全，工作热情不高，产生落实不力的现象，使一些制度流于形式，缺乏保障落实的有力手段。

　　三、农村党员教育管理的建议与对策

　　农村党员是乡村振兴战略的骨干力量，如何根据形势和任务的要求，创新农村党员教育管理的手段和方法，全面提高农村党员的整体素质，意义十分重大。

　　(一)提高思想认识

　　加强农村党员教育管理是一项系统性工程，在各项任务千头万绪的情况下，我们一定要把加强农村党员教育管理摆上突出重要的位置，切实加强领导，不断夯实引领农村经济社会发展的组织基础。一要以开展“两学一做”学习教育为总揽，继续加大对农村党员的教育力度，在教育内容和方式方法上不断创新，改进教育管理方式方法，把党员教育管理的统一性和层次性结合起来。二要把重点放在全面提高党员干部队伍的综合素质上，不断探索、改进党员教育的内容和形式。要对不同年龄、不同文化程度的党员进行有针对性的教育培训，对广大党员干部进行科技文化和劳动技能的培训，增强他们适应市场经济的能力。三要运用新媒体等多种教育手段，引导农村党员树立有利于农村社会发展进步的新风尚，推动农村精神文明建设的健康发展，为农村经济发展社会进步提供基础保障。[4]

　　(二)注重机制建设

　　针对当前农村党员队伍建设中存在的问题，必须不断加强机制建设。一是要根据各村的区域特点、经济规模，党员人数和职业分布等因素合理设置岗位，以适合农村经济社会发展。党对基层组织的领导，以是否有利于党员的教育管理、是否有利于党组织发挥作用为原则，可按党员类型分设支部，或者根据区域、行业、专业等分设支部。二是要改进工作方式或活动方法，创新载体，完善机制，使农村党员队伍的管理教育真正适应新形势、新任务的需要。三是要进一步落实责任，建立和完善考核督查机制，一级抓一级，层层抓落实，把农村党员队伍建设工作纳入各级党委日常管理工作范畴，切实予以重视。

　　(三)突出重点环节

　　要把加强和改进对农村党员管理监督的着眼点和立足点放在帮助其增强党性、提高素质、为经济建设做贡献上。一是进一步完善和规范“三会一课”制度，定期搞好评议活动，促进党员先锋模范作用的发挥。二是严格要求农村党员按照党章及党内规范办事，严格党员标准，严肃党纪约束。尤其是要面对新情况、新问题，研究解决对流动党员、老党员等特殊群体的管理。三是结合“五个好”村党支部创建活动，抓好支部阵地建设，创新党员活动载体，使基层党组织活动场所标准化，党员活动有内容，促使农村党员教育管理工作进一步规范化。

　　(四)强化队伍建设

　　加强农村党员教育管理工作，建设好村级党组织，选准配强村级领导班子是关键。一是加强村(居)级党组织建设，选准配强党组织带头人。要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选好配强党组织领导班子尤其是“一把手”。对于长期软弱涣散的村(居)班子要加强帮扶、整顿，确需调整的要及时调整。二是在发展党员的过程中，必须坚持“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”方针，成熟一个发展一个，坚决摒弃在发展党员工作中名额分配式的党员发展方式。要注重从农村致富能手、大中专毕业生、外出务工人员、转业退伍军人等群体中发展党员。[5]三是对农村党员尤其是党员干部强化反腐倡廉教育，教育广大党员干部思想上筑牢拒腐防变的防线，行动上严格自律，积极为群众办好事办实事，充分发挥党员的先锋模范作用，增强农村党员在群众中的威信。

　　(五)开展民主评议

　　开展农村党员民主评议有利于全面准确地了解党员的思想变化情况以及参加党内活动、履行党员义务的情况，帮助党员及时发现自身存在的问题，明确今后努力的方向，更好地发挥先锋模范作用，进一步增强基层党组织的活力和战斗力。一要健全评议制度。要建立责任落实制度，把民主评议党员工作的落实情况纳入基层支部书记岗位责任考核内容，做到按时考核检查验收;要建立专题汇报制度，定期听取各基层党组织民主评议党员工作的计划落实、活动开展情况、存在问题及解决办法的汇报;要建立专项检查制度，由乡镇党委在评议前对有关具体指标做出定性定量规定，评议后及时组织力量进行检查，全面了解评议情况。二要讲究评议方式。一方面要采取面对面、背对背相结合的评议方法，组织党员开展好党内的批评和自我批评，另一方面要精心组织党外群众对党员的评议，通过让群众监督，让群众参与，增强党员的群众观念，让党员感觉到不通过扎实工作赢得群众信任，评议中就很难过关，自觉做到在评议中认识自身的不足，明确今后努力的方向。对评议中不合格的党员要严格按照党章规定予以区别对待，并进行严肃处置。三要解决评议难题。针对评议针对性不强问题，要按照村组干部、无职党员、困难党员、流动党员等不同标准合理划分类型，细化评议标准，增强评议的操作性;针对评议结果难把握问题，要在党员自评、互评和群众评议的基础上，由党支部进行定性定量测评，然后组织党员和群众采取无记名投票决定;针对评议作用难发挥问题，要建立定期检查制度，由乡镇党委和农村党组织定期对党员在民主评议中所发现问题的整改情况进行督促检查，确保达到通过民主评议促进工作的目的。

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